作者 趙朱雪子 于超凡 馬驊 潘秋辰
編者的話：不久前，聯(lián)合國人口基金會發(fā)布的調(diào)查報告，描繪了一幅嚴(yán)峻的人口圖景：全球超2/3的人口生活在總和生育率低于2.1的國家。總和生育率為平均每位育齡婦女的生育子女?dāng)?shù)，達到2.1時人口才能實現(xiàn)世代更替。為提振生育率，多國開展一系列探索，其中“發(fā)補貼”為最普遍、最主要的措施。
奧地利：補貼最長發(fā)到24歲
奧地利自20世紀(jì)50年代起推行撫育福利政策，主要涵蓋以下三點，為各個育兒階段提供經(jīng)濟支持。
家庭基金。適用于在奧地利合法居住并養(yǎng)育子女的家庭。若孩子未滿3歲，每月可領(lǐng)138歐元（約1160元人民幣）；3~10歲，每月領(lǐng)取148歐元（約1244元人民幣）；10~19歲為每月172歐元（約1446元人民幣）；若19歲以上仍在接受教育，每月可領(lǐng)200歐元（約1681元人民幣），最長可領(lǐng)取到孩子24歲。生育2個或以上孩子能額外領(lǐng)取多子女補助金。父母中主要撫養(yǎng)孩子的一方需向稅務(wù)局申請，申請成功后補貼直接打入銀行賬戶。
育兒津貼。該津貼領(lǐng)取方式有兩種：一種是固定費率模式，每天可領(lǐng)17.7~41歐元不等（約149~345元人民幣），若父母中的一方領(lǐng)取，可領(lǐng)365~851天；若雙方交替領(lǐng)取（即父親按規(guī)定休假居家育兒），可領(lǐng)456~1063天。另一種是收入相關(guān)模式，若父母中的一方領(lǐng)取，可領(lǐng)最近一次凈收入的80%，不得超80歐元/天（約672元人民幣），最長可領(lǐng)365天；若雙方交替領(lǐng)，最多可領(lǐng)426 天。
稅收紅利。家中每有一位未滿18歲的子女，每年最多可減稅2000歐元（約1.68萬元人民幣），若18歲以上且仍在接受教育，每年可減650歐元（約5461元人民幣）。該補貼由在職父母申報年終退稅時申請，若父母共同撫養(yǎng)子女，可平分稅收優(yōu)惠。
奧地利還提供覆蓋全國的公立托兒所、推廣靈活工作制度、鼓勵企業(yè)設(shè)立托育服務(wù)及推廣家庭護理假等。2010~2022年，奧地利0~3歲兒童入托率從18%增至34%，女性產(chǎn)后一年內(nèi)重返職場的比例也在上升。奧媒指出，在高生活成本的背景下，育兒津貼金額尤顯不足，同時應(yīng)擴大托育服務(wù)供給，并加強對女性職場發(fā)展的支持。
法國：懷孕7個月開始領(lǐng)獎金
法國自1994年起陸續(xù)制定一系列關(guān)于家庭津貼、稅收減免和托育的政策。在21世紀(jì)前15年，法國總和生育率維持在2左右的較高水平，但之后持續(xù)下降，2024年跌至1.62，為歷史最低點，但仍居歐盟前列。
法國政府建立了一整套育兒補助體系。其中，出生獎金是在母親孕期的第7個月時一次性發(fā)放，約為1066歐元（約8956元人民幣）。育兒基本津貼從孩子出生起按月發(fā)放，一直持續(xù)至3歲，每月約180歐元（約1512元人民幣）。托育補貼是政府為家庭雇傭保姆或支付托兒所費用提供的資助，父母可按一定比例報銷并減免社保繳費。照護選擇補貼則針對父母辭職或停工在家照顧孩子的情況，在孩子3歲前給予一定的補助。
法國個稅可以以家庭為單位申報，計算時是將夫妻收入總和除以家庭人數(shù)，再以該金額為基礎(chǔ)計算個稅。這意味著，如果家中孩子數(shù)量多，可降低稅款。同時，針對6歲以下兒童的托育費用，家庭可享受50%的稅收抵扣，每個孩子每年最高可抵扣1750歐元（約1.47萬元人民幣）。未成年子女的父母還可在納稅前申報“子女撫養(yǎng)費用扣除”款項。
近些年法國生育率下跌與高昂的育兒成本有關(guān)。法國蒙田研究所人口學(xué)專家斯拜伊指出，年輕人住房壓力很大，“在巴黎，平均每生一個孩子，父母就要從市中心搬出10公里。”法國高等家庭委員會主席佩里維耶表示，以往經(jīng)驗表明，強有力的政策往往能在短期內(nèi)帶動出生率回升，但若想重振生育率，在稅收、補貼、撫育等方面綜合施策十分重要。
日本：一個孩子最高領(lǐng)648萬日元
早在1990年，日本少子化現(xiàn)象就已被政府察覺，并實施一系列支持政策，其中以育兒補貼為核心支柱。
日本育兒補貼之前是面向符合條件的家庭，以“按年齡分段、按負(fù)擔(dān)遞減”的方式設(shè)計。0~3歲，每個孩子每月可領(lǐng)取1.5萬日元（約732元人民幣）；3~18歲，每人每月可領(lǐng)取1萬日元（約488元人民幣）。同時，第三個孩子起，從出生到18歲，每人每月可領(lǐng)3萬日元（約1461元人民幣）。2024年10月起，日本取消該制度對領(lǐng)取家庭收入等的限制，領(lǐng)取年限到孩子滿18歲。經(jīng)測算，通常一個孩子從出生至高中畢業(yè)，可領(lǐng)補貼234萬日元（約11.4萬元人民幣）；若這個孩子為家庭第三個或以上的孩子，出生至高中畢業(yè)可領(lǐng)648萬日元（約31.6萬元人民幣）。單親家庭還能根據(jù)撫育孩子的數(shù)量和家庭收入，疊加領(lǐng)取兒童撫養(yǎng)津貼。
醫(yī)療方面，日本多地對18歲以下兒童實施醫(yī)療全免政策，包括門診、藥費、手術(shù)費等。教育方面，從幼兒園的免費教育、高中的學(xué)費補貼，到大學(xué)的學(xué)費減免和獎學(xué)金制度，日本實行從出生到高等教育經(jīng)濟支援措施，確保家庭長期、系統(tǒng)地保障子女教育。
即便如此，日本生育率情況依然不理想。2024年出生人口為68.6萬余人；總和生育率為1.15，是有相關(guān)統(tǒng)計以來的最低值。有研究指出，日本生育問題更在于“結(jié)不起婚”“沒錢養(yǎng)”，加之性別不平等的職場文化，加劇了育兒壓力。
日本當(dāng)前為提升育兒環(huán)境同步推出多項非金錢類支持，如推行彈性工時、遠(yuǎn)程辦公、縮短工時等“父母選擇型工作制度”，并設(shè)立短工津貼，幫員工兼顧育兒與工作；加強臨時托管、病童看護、志愿者育兒協(xié)助等服務(wù)；推出育兒支援通行證，有孩家庭可在商店、交通等享受打折或優(yōu)先服務(wù)等。日本學(xué)者建議，除推動男性育兒假使用外，更要打破“女性休生育假=失去晉升機會”的隱性歧視；加強結(jié)婚補助、婚育獎勵等制度；強化住房、教育、就業(yè)等方面的政策聯(lián)動；健全育兒支援補貼制度，讓全社會共擔(dān)養(yǎng)育成本，確保政策可持續(xù)發(fā)展。
美國：出生后，1000美元打入賬戶
最新數(shù)據(jù)顯示，2023年美國總和生育率降至1.6的歷史最低點。今年以來，美國圍繞撫育政策展開一系列探討和實踐。
據(jù)美媒透露，白宮計劃向每位生育孩子的美國母親發(fā)放5000美元（約3.6萬元人民幣）；推行國家母親獎?wù)抡?，表彰生?個或以上孩子的母親。今年5月，兩黨將《支持母嬰健康法案》提交參議院，內(nèi)容包括強制要求私人保險公司全額承擔(dān)與生育相關(guān)的所有醫(yī)療費，包括產(chǎn)前護理、超聲檢查、分娩和產(chǎn)后護理。數(shù)據(jù)顯示，即使有私人保險，目前每個美國家庭也需在懷孕、分娩和產(chǎn)后護理等方面支付2854美元（約2萬元人民幣）。
6月9日，美國總統(tǒng)特朗普力推為每個美國新生兒提供1000美元投資賬戶的政策。政府將為2025年1月至2029年1月出生的美國公民子女設(shè)賬戶，起始金額為1000美元（由政府出資，存入與整個股市掛鉤的指數(shù)基金），監(jiān)護人等可每年額外捐助最多5000美元（約3.6萬元人民幣），孩子18歲時可提取50%余額，25歲可全額用于創(chuàng)業(yè)或教育，30歲可支配全部資金。有專家表示，該政策有一定社會效益，可部分減輕育兒儲蓄壓力，讓家庭在孩子接受大學(xué)教育時有充分準(zhǔn)備。
美國北卡羅來納大學(xué)人口中心主任古佐指出，美國政府相關(guān)補貼政策遠(yuǎn)不足以覆蓋育兒成本。美媒刊文指出，《支持母嬰健康法案》主要解決分娩本身的醫(yī)療費自付額問題，無法觸及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升、產(chǎn)后護理支持體系的完善等問題。
美國公共廣播公司刊文建議，改善育兒假政策、增加獲得廉價或免費托兒服務(wù)機會、增加使用輔助生殖技術(shù)的支持，可能有助于提升生育率?！?
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